تقييم الرسوم الجمركية و تصنيفها

إن النظام الموحد وهو نظام تصنيف دولي متعارف عليه للبضائع التي يتم تداولها دولياً بموجب رمز سلعي واحد و المعروف بالنظام الموحد (HS) وهو عبارة عن مجموعة مسميات عالمية للمنتج قامت بتطويرها منظمة الجمارك الدولية WCO . و التي تضم أكثر من 5000 مجموعة من السلع, كل مجموعة مُعرفة برمز مكون من ست خانات (منازل) و مرتبة وفق نظام قانوني و منطقي و تستند إلى مجموعة من القواعد المحددة و المفصلة لتحقيق تصنيف موحد.

 

و تستخدم الحكومات رموز النظام الموحد (HS) من أجل حساب و تقييم الرسوم الجمركية, و إنفاذ التشريعات المحلية و إجراء الإحصائيات التجارية. و يُعد نظام "تواصل" أو نظام أسيكودا العالمي هو النظام الذي تستخدمه دائرة الجمارك و المكوس الفلسطينية من أجل تحضير و إعداد نموذج البيان الجمركي, وكذلك في تقييم و تسعيير الرسوم الجمركية و تقوم بتخزين البيانات التاريخية الجمركية (التأريخ الجمركي).

 

 

كتاب التعرفة الجمركية

 

يُعد هذا الكتاب عبارة عن مجموعة من الرموز الرقمية الأساسية التي تعتمد عليها الحكومات و المستوردين و المُصدرين في أي بلد. و مع أن نظام الترميز المستخدم في كتاب التعرفة الجمركية معترفٌ به دولياً, يحق للدول المعنية إنشاء و تبني كتب تعرفة جمركية خاصة بها و لتلبية متطلباتها.

 

و بناءً على إتفاق باريس الاقتصادي المبرم بين السلطة الفلسطينية و الحكومة الاسرائيلية, فإنه ينص على تعامل الطرفين بمقتضى غلاف جمركي واحد. و تتقاطع كتب التعرفة الجمركية لكلا الجانبين في عدة قواسم مشتركة أبرزها رموز التصنيف و القواعد و معدلات الضريبة بصرف النظر عن محاولة تصنيف أي سلعة في أي من كتب التعرفة الجمركية. و ربما الفرق الوحيد الذي نلقي له بالاً هو دقة المعلومات, فعند البحث في كتاب التعرفة الإسرائيلي سنجد التصنيفات الأحدث للسلع.

 

 

 

و للإستفادة من كتب التعرفة الجمركية يمكن الإطلاع على الروابط التالية:

 

  • كتاب التعرفة الجمركية الفلسطيني: : http://www.psc.ps/taarif.html
  • كتاب التعرفة الجمركية الإسرائيلي:

 

 باللغة الإنجليزية: : http://62.219.95.10/TaarifEnglish/TaarifList.aspx

    باللغة العبرية: : http://62.219.95.10/TAARIFCUSTOMSEXPORT/TaarifList.aspx

 

 

أنواع الرسوم الجمركية:

 

1. التعرفة الجمركية

 

التعرفة هي عبارة رسوم جمركية تُفرض على السلع أثناء نقلها عبر الحدود السياسة للدول. و عادةً ما ترتبط التعرفة الجمركية بمبدأ حماية الإنتاج الوطني للدول و السياسية الاقتصادية لتحديد التجارة بين الدول. و تُفرض التعريفات الجمركية لأسباب سياسية على السلع المستوردة وكذلك تُفرض أيضاً على السلع المُصدرة.

 

هناك أنواع متعددة من التعريفات الجمركية:

 

  • الرسوم الجمركية القيمية: عبارة عن نسبة محددة من قيمة السلع الجاري استيرادها.
  • الرسوم الجمركية المحددة: عبارة عن مبلغ معين من المال يقتطع من قيمة السلع بصرف النظر عن سعر البضاعة.

 

أمثلة على الرسوم الجمركية القيمية و الرسوم الجمركية المحددة :

 

سجادة تحمل رمز النظام الموحد (57011000) وتقع ضمن الجزء 11, وتبلغ نسبة الضريبة:

4% + 10.66 لكل متر مربع لا تزيد عن 22%. ولذلك تبلغ قيمة الرسوم الجمركية القيمية 4%, و تبلغ قيمة الرسوم الجمركية المحددة للمتر المربع الواحد نحو 10.66 شيقل. كما نلاحظ في الشكل أدناه:

 

 

 

 

2. تعرفة الحماية الجمركية

هي تعرفة جمركية تقرر لغرض حماية و تشجيع الصناعات المحلية و ذلك عن طريق زيادة أسعار الواردات من خلال زيادة نسبة التعرفة الجمركية المفروضة عليها. و تحديداً تلك البضائع المستوردة التي تنافس البضائع المماثلة المصنوعة محلياً, و خصوصاً لمحاربة المنافسين الذين يقومون بتصنيع منتجاتهم في بلادهم في ظل ظروف غير قانونية بالنسبة للبلد الذي يتمتع بالحماية, أو أولئك الذين يتلقون دعماً من حكوماتهم. وتطبق التاما في هذه الأيام على بعض أصناف السلع المستوردة إلى فلسطين. حيث يبين الجدول أدناه المشروبات الكحولية المستوردة بمقتضى الرمز السلعي للنظام الموحد HS (20083020):

 

بعض أنواع التعرفة الأخرى التي لا تستخدم بشكل واسع في العملية التجارية في فلسطين و إسرائيل:

 

  • التعرفة الإيرادية: عبارة عن مجموعة من الضرائب التي تفرضها الحكومات بشكل أساسي لجمع الأموال لزيادة إيراداتها المالية. فمثلاً تفرض حكومات البلدان التي لا يُزرع فيها البُنّ تعرفة جمركية على واردات البُنّ, مما يوفر لها تدفق ثابت من الإيرادات.
  • التعرفة الباهظة: و هي تعرفة جمركية باهظة جداً تُفرض على بعض أنواع السلع لدرجة يصبح فيها ليس بمقدور أحد تقريباً أن يستورد مثل هذه البضائع.
  • التعرفة البيئية: و هي شبيهة بالتعرفة المتعلقة بالحماية الجمركية. و تعرف أيضاً بإسم (التعرفة الخضراء) أو الجمركية البيئية, و تُفرض على السلع الجاري تصديرها أو استيرادها من الدول التي تتسم بمستوى دون المطلوب من ضوابط التلوث البيئي.

 

تقييم أو حساب التعريفات الجمركية

 

و تعتمد عملية تقييم أو حساب التعريفات الجمركية على سعر البيع بالجملة للمنتجات المحلية و كذلك على تكلفة إنتاجها و على كلفة التأمين و الشحن و القيمة العينية بالإضافة إلى "التاما". وتجري هذه العملية من خلال الإجراءات التالية:

 

  • النسبة المئوية فمثلاً (12% رسوم جمركية), فبعض السلع تخضع لنسبة مئوية محددة من الرسوم الجمركية.
  • الوزن فمثلاً (تحديد 1.66 شيقل لكل 1 كغم), فبعض المنتجات مثل سمك التونا الذي يخضع لنسبة مئوية قدرها 12% رسوم جمركية أو بالإعتماد على الوزن و الذي يقدر بحوالي – زيادة أو نقصان-  1.66 شيقل لكل 1 كغم.
  • القطعة أو الوحدة فمثلاً يُعتمد في تحديد التعرفة الجمركية على نسبة مئوية أو مبلغ معين لكل قطعة.
  • الليترات (وحدة قياس الحجم الليتر): فمثلاً يُعتمد في تحديد التعرفة الجمركية على تحديد مبلغ ثابت لكل ليتر, نسبة مئوية أو مبلغ محدد لكل ليتر.
  • الطاقة (مكيفات الهواء), يتم فرض الرسوم الجمركية + مبلغ ثابت لكل وحدة حرارية: حيث يُعتمد على نسبة مئوية أو مبلغ معين لكل وحدة حرارية (وحدة طاقة).
  • سياسة السقف السعري ( خاص بمنتجات التبغ و السجائر) حيث يُعتمد في تحديد التعرفة الجمركية على نسبة مئوية أو مبلغ معين لكل وحدة.

 

و يتم إحتساب ضريبة القيمة المضافة لقيمة السلع مَزيداً عليها أو مُضافاً إليها جميع الرسوم المترتبة على شحنات البضائع الواردة.

 

2. الرسوم الجمركية

 

إن الرسوم الجمركية عبارة عن نوع من الضريبة غير المباشرة التي تفرضها الحكومة على السلع المتداولة في إطار التجارة الدولية. ومن منظور اقتصادي فإنها أيضاً شكل من أشكال ضريبة الإستهلاك. وهي مقدار ما تفرضه الحكومة من رسوم على السلع المستوردة و تسمى رسوم الاستيراد. أما مقدار ما تفرضه الحكومة من رسوم مقابل حق التصدير للبضائع يسمى رسوم تصدير.

 

3. التاما و ضريبة المشتريات

 

تفرض الحكومات ضرائب على بعض المنتجات و بشكل أساسي على منتجات الكماليات الفاخرة و السلع الإستهلاكية.

 

  • تفرض الحكومات ضريبة مشتريات على لائحة طويلة من المنتجات سواء المستوردة أم المصنّعة محلياً. و يُنظر إلى هذه الضريبة بحق بعض المنتجات على أنها مرتفعة نسبياً.
  • وُضع نظام التاما ليرفع و بشكل مُتعمّد القيمة المعلنة للمنتجات المستوردة لغرض إحتساب ضريبة المشتريات. و يبين التقييم المُشار إليه مسبقاً (التاما) و الذي يرفع من قيمة كلفة الشحن و التأمين إلى قيمة البيع بالجملة من أجل إنفاذ و فرض ضريبة على المشتريات, حتى في حال عدم وجود و تطبيق رسوم جمركية. و تمثل هذه العملية نوعاً ما فرض ضريبة إضافية على الواردات.

 

4. ضريبة القيمة المضافة VAT

 

هي عبارة عن ضريبة تفرضها الحكومة على القيمة السوقية المقدرة و المُضافة إلى المواد أو المنتجات في كل مرحلة من مراحل تصنيعها أو توزيعها و بيعها للمستهلك النهائي.

 

تصنيف السلع: